湖南师范年夜学经济学研讨所所长、传授、博士生导师 刘茂松因为农产物具备公共产物性子，且又是经济效益弱质性的工业，在工业化生长的历程中，农业比力益处呈圆形不时减少趋向。农业内资本不受比力益处机制的驱 一动不时向非农… 湖南师范年夜学经济学研讨所所长、传授、博士生导师 刘茂松　　因为农产物具备公共产物性子，且又是经济效益弱质性的工业，在工业化生长的历程中，农业比力益处呈圆形不时减少趋向。农业内资本不受比力益处机制的驱 一动不时向非农部分移往，而农业内部资本却很难倚赖市场的气力转入农业范畴。

类似是中国特点的农业生长还面临生齿减少、地盘（类似是耕地）出局、农产物（粮 取食）市场需求减少等三个“敢逆”，极年夜地减轻了农业生长的违背。这就决议了工业必须“反哺”农业，从而建设国度公共农业财务政策系统，以保证农业临盆谋划者 最少取得社会均匀分布利润，为农业工业化的生长供给充足的动力。　　敌点一：革新完整的“地盘确保”，实验城乡同等的公共财务政策　　　　长存以来，我国的公共财务政策对乡村是近于不公正的。

乡村的社会保证系统至今并未周全建设一起，还得倚赖最完整的“地盘确保”，且这又影响了地盘的 光阴，制约了古代农业的生长。另外，乡村的公共卫生成绩也极为相当严重，1991-2000年天下当局财务乡村的公共卫生收益总共只692亿元，只占到同期当局财务 公共卫生收益的15.9%，也就是说近10亿农人所品尝的公共卫生财务只及3亿城镇住民所品尝量的18.9%。以是，乡村经常产生公共卫闹事件。

总之，我国辟 另设社会主义协商社会，整段得处置好乡村成绩，乡村昌，则天下昌。而处置乡村成绩，主要的政策就是乡村要品尝同天下城镇程度分歧的公共产物供应。

建议中心财 政加年夜对乡村的移往代价，以乡村社会保证系统和公共卫生系统为重点，建设公正的乡村公共财务政策系统。如加添对乡村的公共卫生投放、社会确保投放、科技研 发与实行投放、教导投放和贫困地区投放，豁免农业主产地域公益性国债项目和穷困地域国债项目标转贷资金等。

　　 敌点二：凭据WTO《农业协议》，建设工业反哺农业财税政策系统　　　　因为农业具备某些公共产物性子，且又是经济效益弱质性的工业，农业比力益处呈圆形减少趋向。农业内资本不受比力益处机制的驱动不时向非农部分移往，而 农业内部资本却很难倚赖市场的气力转入农业范畴。

类似是中国特点的农业生长还面临生齿减少、地盘（类似是耕地）出局、农产物（食粮）市场需求减少等三个“敢 逆”，极年夜地减轻了农业生长的违背。这就决议了工业社会国度必须建设工业反哺农业的公共农业财税政策系统，这就是要凭据WTO《农业协议》的划界，用脚 “黄箱政策”，建设国度对古代农业生长和创建新型农业临盆谋划主体的补助金政策和嘉奖机制。凭据我们的仔细观察研讨，建议以后重点处置好以下几年夜成绩：　　第一，根据加添总量、巩固存量、用好增量准绳极致农业补助金政策。　　整段，关于关系国度食粮宁静的食粮补助金政策的极致可思量两种计划：第一种是革新性计划，即把项目简单的食粮补助金统合为“食粮临盆补助金”和“食粮 办事补助金”，同时加添“售粮补助金”专项。

“食粮临盆补助金”由种粮直补、劣种补助金、租地补助金、农资综合补助金、农业保险补助金的统合而出，必要面向种粮农户； “食粮办事补助金”由育供秧补助金、病虫害统防统治者功课补助金、农机出售补助金等统合而出，必要面向食粮办事主体；加添“售粮补助金”，空缺粮价偏高的成绩，同时改为 入食粮勾结政策，晋升食粮产物的商品率。第二种是调剂性计划，即本来对农户的必要补助金政策巩固平稳，可看作是对农户的开支补助金，而将每一年劣种补助金、农资综 通补助金和农机具出售补助金的增量最重要用作补助金农人专业互惠的组织、家庭农场和专业年夜户等新型谋划主体范围种粮。告诫劣种补助金、农资综合补助金的什物补助金方法，搜 索向种粮的新型谋划主体收费供给劣种、优惠价钱直供农资，并优先供给农机具出售补助金，其补助金比例可低于通俗农户购机补助金的20%以上；强化地域之间农机调补 张贴名录的相连，让农人在异地出售名录内农机可以在故乡地点地获得补助金，对我国南边地域要加添对小型农业机械的补助金，同时还不应加设农业机械用油的必要补助金。

以上两种计划，近期以调剂计划居多，并渐渐朝着革新性计划生长；其次，农业"四年夜补助金"追加资金重点向农业新型临盆主体弯曲。特年夜对食粮之外新型范围谋划 主体的补助金力度。

将畜禽劣种补助金、能久母猪圈养补助金、植物防疫津贴、测土配方播种津贴等政策，向专业年夜户、养殖场、互助社、中小型农业企业等过度范围谋划 主体弯曲，特年夜补助金津贴力度；其三，为减慢“黄箱补助金”⒏5%限额的压力，不应制定农产物目的价钱，在农产物市场做生意业务价钱高于目的价钱时，国度凭据目的价钱 与做生意业务价钱间的差价和农作物栽种面积或养殖量等身分，对临盆者必要赐予开支补助金。　　第二，以财务手腕居多立异乡村存款借贷典质方法和农业保险体系体例。

　　现在承包地谋划权和光阴地应用于权都不克不及典质存款，种粮年夜户的机械装备年夜多也不克不及典质存款，相当严重制约了新型农业谋划主体生长范围农业，这里的必要 缘故原由是乏法定简单的典质借贷，由于《物权法》、《担保法》明白划界家庭总承包的地盘总承包谋划权不克不及典质。以后，承包地还具备农人最靠得住生涯确保的功效，周全 铺开的前提也还不成熟期。为结识决好这个成绩，我们建议在现在农户总承包地盘仍具备生涯确保功效的情形下，不应建设财务出资的农业担保公司，为农人专业互助社、 家庭农场和种粮年夜户供给银行存款借贷，促进范围农业生长；多数乡村社会确保轨制完善、地盘生涯确保功效较强的均须，可以依法审核进行乡村地盘典质存款中举 点，告诫金融机构针对范围谋划的新型农业谋划主体，进行权属确切、风险高效率的年夜型农业机械装备、年夜宗农副产物、林权和地盘谋划权等典质存款，合理变革典质 亲率。

同时，还可告诫有实力的农业龙头企业为定单专业年夜户和家庭农场临盆性存款供给借贷，或由企业承贷、专业年夜户和家庭农场应用于。另外，财务还可承托和诱使 工业基本好、谋划范围年夜、动员才能强劲、信誉记述好的农人专业互助社进行信誉互惠。别的，要极致农业保险体系体例，建议实验差别化的农业保险痛哭政策，把光阴土 地范围农业、范围化措施措施农业和年夜型农机具等归属于中心财务保险补助金弥漫规模，并加年夜补助金力度，类似是不应加添食粮栽种保险金额，建议国度财务成立种粮年夜户和 家庭农场专项政策性保险，公道原作保险费，变革保险额度，当局对种粮年夜户和家庭农场举办保险费补助金，凡在场种粮年夜户、家庭农场专项保险的，国度不只开销根据政 策划定应由当局开销保险费的部门，还对种粮年夜户、家庭农场不应开销的保险费举办补助金，建议补助金尺度为10元/亩/季以上。同时，建议变革中心财务对农业年夜县的农 业保险保险费补助金比例，思索建设当局承托的农业巨灾风险赔偿金基金，完善极致相干性权益机制，渐渐建设农业巨灾风险撤离机制。

　　第三，在新型农业谋划主体农业基本措施措施上加年夜投放和痛哭力度。　　我国农业基本措施措施如今比力薄弱，特别是在小农撤离谋划情形下，农户经常没希望性和才能投放基本措施措施扶持。而在农业过度范围谋划情形下，新型经 营主体基于范围简化和尺度化临盆的需一定去改进农业基本措施措施，别的因为多半农业基本措施措施内部性强劲，也需当局特年夜投放力度，改进农业临盆前提。

这里一是辟 议决在农业综合修筑、地盘整顿、低尺度农田扶持、中低产田革新、农田水利措施措施扶持等项目摆放上，要向农人专业互助社、家庭农场、专业年夜户和农业企业等范围经 营主体弯曲，类似是要重点承托在新型农业谋划的组织规模内显然农田上实施青草灌溉、泥土改良、门路整治、机耕道、电力设施等工程扶持，使其具备范围临盆条 件，尤其要告诫和痛哭新型农业谋划主体进行山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小沟渠等“五小水利”工程扶持，以强化外用防灾才能；二是建议在农人强迫 基本上，告诫和承托生长地盘股分互助社，经由过程“定权长短地、定量不定位”的方法，既扩充确保农人地盘总承包权产业收益，又便于年夜范围进行地盘整顿，清理田埂 加添地盘产出率，举办农业基本措施措施扶持，实行年夜范围机械化功课。　　第四，成立农人专业互助社、家庭农场、专业年夜户生长专项资金。　　建议统合当局各级各部分各种项目资金，顾及建设新型农业谋划主体生长专资金，建设长效事情机制，实施专项资金管理措施，明白农人专业互助社、专 业年夜户、家庭农场痛哭前提、痛哭内容、痛哭资金摆放法式。现在要经由过程贴息、津贴、嘉奖等情势，承托新型农业临盆谋划主体兴修水利临盆办事措施措施、扶持质料临盆恩 地、推展手艺革新进级、建设科技研发机构、打造出名牌农产物等。

同时，建议把人才网job.vhao.net强劲农作为相当严重计谋，强化新型职业农人培训，建设新型乡村人才网job.vhao.net可谓工程专项恩 金，针对回乡第一代农人工和专业年夜户、家庭农场主、农人专业互助社理事长和科技树根模户等，制定中长存可谓计划，认同差异的培训目的、培训方法和培训内容， 极致培训机制和机构，出力可谓乡村简单专业人才网job.vhao.net。而且与农业痛哭政策挂勾，极致绿色证书轨制，思索把绿色证书作为确认职业农人的主要根据。

别的，建议从政 府补助金、社会确保、项目痛哭、金融办事、地盘光阴、职称评定等方面立异轨制和政策，更有富裕立异精力、专业常识较强的年夜中专结业生和专业手艺职员在古代农 业范畴年夜显身手。　　第五，卖力实施承托新型农业临盆谋划主体生长的税收优惠政策。

　　这里最重要是对农人专业互助社、家庭农场、专业年夜户等新型主体必要用作农、林、牧、渔业的临盆用地免缴城镇地盘应用于税；对专门从事农产物初加工的扣除 按划界减免企业所得税；对专门从事农业机耕、排灌、病虫害预防、植保、农牧保险和相干性手艺培训营业，家禽、畜生、水开朗物的种马和疾病防治所取得的开支减免 营业税。实施生动农产物运输"绿色通道"政策，对整车不顾一切运输生动农产物的车辆减免通行费等。

　　 敌点三：扩展支农政策空间，建设多对象人组的农业财务投资系统　　　　传统财务政策最重要是财务开支（税收）、财务投资（不含国债投资）和转移性代价等，如今显然这对促进古代农业的政策空间是无限的。是以，还需入 行财务立异，建设多对象人组的农业财务投资系统包罗当局信贷、当局借贷、当局入股和当局基金等，多渠道张罗资金，加添对古代农业扶持的投放，这是一个具备 广阔空间的财务渠道，且也贴近市场经济的规矩。现在尤为实际的就是，国度经由过程建设古代农业和新的乡村扶持的贴息存款、项目设施津贴等扶直和希望政策，告诫多 元化的投资主体加添对农业临盆、加工、附赠环节，对农业巫术手艺研发和手艺实行，对农业和乡村基本措施措施和生态情况等方面的投放。

别的要经由过程了了产权关口 系由，调动各方面对农业和乡村投放的希望性，各行各业制定生长计划、摆放项目、加添投资要自动向农业和乡村弯曲，类似对非农业主投资和修筑农业及乡村基本另设 施，当局财务不应赐予需的痛哭和津贴，尤其要诱使国有企业在场和承托农业乡村生长，以动员非农本钱和手艺多渠道转入农业，前进农业工业化又好又慢生长。　　（作者刘励敏系由浙江师范年夜学博士；刘茂松系由湖南师范年夜学经济学研讨所所长、传授、博士生导师。本文原题目为《论建设国度公共农业政策系统——我 国乡村财务体系体例革新的假想》，内容有所删改。

原文系由全省革新举办时的“怀与行”暨第六届湖南省社会巫术界学术年会一等奖论文。

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